保障房进度慢不慢
    2011-06-14焦作房信网
    临近年中,全国开工率34%,六省区不足20%(保障房巡礼·年中三问(上))
    开栏的话
      今年全国计划新开工建设保障房1000万套,这是我国有史以来保障房建设规模最大的一年。力度前所未有,规模前所未有,挑战也前所未有。
      临近年中,从各地反馈的建设进度来看,开工率大多尚未过半。“保障房建设进度太慢”的质疑声不断。
      保障房进度慢不慢?资金够不够?质量好不好?(人民日报)就此推出“保障房巡礼·年中三问”系列报道。
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      今年全国将开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房1000万套,建设规模创历史之最。时间进入6月,上半年即将过去,1000万套保障房的建设任务进度如何?能否如期完成?记者近日在各地进行了探访。
      开工率比去年同期明显提高
      6月11日,保障性安居工程工作会议在石家庄召开。记者从会上获悉:截至5月底,全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工340万套,占计划的34%。据介绍,这一开工率比去年同期明显提高。
      “总体看,各地区加大了保障性安居工程建设力度,建设进度总体正常。”住房和城乡建设部部长姜伟新表示。
      今年国家下达河北省的保障房建设任务是38万套。截至5月底,全省已确定项目1108个、44.4万套,是项目建设任务的一倍多;已开工建设24.4万套,占年度任务的六成多。
      截至5月底,天津已新开工保障房项目14个,面积394万平方米、7.26万套,占当年计划的31.6%,千余户家庭通过公开摇号,签约入住公租房。今年天津市保障性住房计划新开工1560万平方米、23万套。其中,公共租赁住房480万平方米、10万套,预计至8月底,今年公租房项目全部进入建设阶段,配套设施同步兴建、同步投入使用。
      重庆方面,截至5月底已新开工公租房14.06万套,廉租住房3.88万套,实施城市、工矿和煤矿棚户区改造等2.74万户,全市共计开工各类保障性住房20.68万套,占年度保障性住房建设总量的42%。其他未开工项目,正抓紧做前期准备工作,预计9月底前将全部开工建设,完成国家下达的年度建设目标。
      广东省住房和城乡建设厅副厅长陈英松介绍说,广东省今年计划推进建设保障性住房和棚户区改造31万套,截至4月底,广东全省新开工建设的保障房已有8.84万套,占总建设任务的28.5%。全省保障房建设和棚户区改造总体进展顺利,梅州、肇庆市开工率达45%以上,任务最重的广州、深圳等市4月底前完成率在20%以上,接下来全省保障房建设进度将会加快。按照广东省部署,今年各地保障房将在10月底前全面开工建设。
      姜伟新指出,尽管总体进展情况比较理想,但有的地方进展仍然较慢,目前仍有6个省区的开工率不足20%,必须进一步加快进度,丝毫不能有任何放松。今年计划建设的1000万套保障性住房项目,最迟要在11月底前全部开工。
    各地进展还不平衡
      从各地公布的保障房建设进度看,截至5月底,多数开工了30%—40%左右。时间将近一半,开工量仅三四成,不免引起人们担心,进度是不是太慢了?
      记者了解到,除个别省份开工进度偏慢以外,目前全国开工三成以上比较正常,照此进度,11月末以前全面开工应该可以保障。
      据专家介绍,住房建设领域一般一季度完成任务的10%,二季度完成20%,三季度完成30%,四季度完成40%。这是因为项目开工之前,落实土地、资金和进行各项审批的程序较多,准备期相对较长。此外,一季度受天气寒冷、春节假期等因素影响,建设项目往往进度较慢。从下半年开始,保障房项目开工进度将大大加快。
      由于各地大多对保障房项目的行政审批开通了“绿色通道”,并减免了相关税费和部分手续,实际上,保障房项目的开工周期比多数房地产项目要短。与历史同期相比,到目前为止,今年保障房的开工率与前两年持平甚至较高。此外,从绝对值看,前5个月开工340万套,为历年来最高。
      但从各地反映的情况看,仍有诸多其他因素影响着保障房建设的进度,各地进展还不平衡。如果不能尽快解决,今后保障房建设仍将受到较大影响。
      一是资金。少数地方省级财政安排的补助资金数量过少,尤其是中西部地区保障性安居工程建设资金筹集难度比较大,一些财政困难市县有的建设项目必要的资本金都不能落实。
      据河南省有关部门负责人介绍,2011年全省新开工建设保障性安居工程项目11.86万套,共需市县财政配套资金76亿元,主要用于廉租房、公共租赁房等投资回报能力差、回收周期长的项目,地方财政压力较大。一些地方为了降低建设成本,甚至将保障房建设任务过多安排在需求不大的县城。而社会机构投资建设公租房的政策尚不完善,不利于调动社会力量推动保障性安居工程目标的实现。
      二是《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后,由于有关方面配套文件和实施细则没有跟上,新旧条例衔接需要一个过程,在客观上延长了不少地方的拆迁时间,推迟了部分项目开工。
      这一现象在“拆旧建新”的棚户区改造项目中更为明显。据内蒙古自治区有关部门负责人介绍,拆迁难是该省棚户区改造中面临的一大难题,一些项目因受拆迁进度的影响,迟迟不能开工建设,原计划在棚户区改造项目中配建的其他保障性住房也受到影响。
      三是保障房建设前期工作和审批手续不够精简,也拖了开工的后腿。北京市有关负责人表示,严格按照固定资产投资项目进行审批管理,对项目建设起到了重要的保障作用。但是,在当前保障房建设规模不断扩大、进度全面提速的形势下,应当对传统的投资审批程序进一步改革,在遵循法律法规的前提下,应优化审批时限流程,以保证项目前期工作时间大大缩短。
      11月底前,必须全部开工
      促进度、确保完成今年的建设任务,是下半年保障性安居工程的重中之重。
      “今年的1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务又是政治任务,是中央政府向全国人民的承诺,是改善民生的标志性工程。”姜伟新强调,各地必须在11月末以前全部开工。其中,主体结构完工的要占到1/3以上。上年结转的项目也要加快建设进度,确保年内基本建成400万套以上。
      有关部门要求,各地要贯彻落实好《国有土地上房屋征收补偿条例》,既要保障被征收房屋所有权人的合法权益,也要促进保障性安居工程建设;各地要主动与当地法院沟通情况,妥善解决城镇房屋征收补偿中的矛盾。
      为了支持地方多渠道筹集建设资金,目前发改委会同有关部门,正在研究保障性安居工程融资机制,拟支持地方通过发行企业债券等方式筹措资金,专项用于保障性安居工程建设。在各级政府加大投入的基础上,创新融资机制、拓宽融资渠道,将成为解决保障房建设资金的重要新渠道。
      保障房数量大幅增加,质量更受关注。特别是近期曝光的一些质量问题,在社会上造成了不良的影响。有关部门要求,要建立层层负责的保障性安居工程质量责任制,严把建筑原材料和施工质量安全关。项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负终身责任。
      保障房建设的有关信息将进一步公开透明。姜伟新提出,各地方特别是市县要按要求及时、准确公开保障性安居工程年度计划、项目开竣工进度等信息,主动接受社会监督。在管理上,要健全动态监管机制。
      今年,公共租赁房建设规模大幅增加,并被确立为保障房的主要形式。据了解,《关于公共租赁住房等保障性住房建设和管理的若干意见》目前正在修改完善。
      据了解,住房和城乡建设部会同有关部门正在抓紧制定“十二五”住房保障规划,总的目标是,“十二五”期间,全国建设保障性住房和各类棚户区改造住房3600万套。各地保障性住房覆盖率将达到20%以上。姜伟新提出,各地要统筹安排好后几年的年度任务、资金规模和工地计划,做到早谋划、早准备、早落实。
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