日前，国家发改委公布《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中明确将扩大个人住房房产税改革试点范围。发改委有关负责人表示，年内会有“具体动作”。继2011年上海（楼盘）、重庆（楼盘）率先试点之后，个人住房征税改革再成焦点。

    面对公众对借房产税稳定房价、促进社会公平的普遍期待，专家提醒，应重视房产税本身的功能，避免房产降价立竿见影、贫富不均药到病除两大认识误区。

    平衡财富，而非打压房价

    “房产税开征之日，是房价见顶之时。”北京（楼盘）师范大学金融研究中心教授钟伟日前的表态，一石激起千层浪。不少网友为之雀跃，认为房产税有望成为遏制房价上涨的抓手。可事实却是，房价仍在持续走高。今年4月，上海新建商品住宅价格指数环比、同比分别上涨2%和10.2%，重庆分别上涨1.1%和5.6%。

    以上海为例，只针对增量房的房产税试点，将税率划分为0.4%和0.6%两档。试点以来，上海共认定5万套住宅需缴房产税，其中2011年2万余套，2012年约3万套。业内人士透露，如果单论个人住宅，5万套住房缴纳的税额应在50亿元左右。而以上海的人均住房水平计算，征税对象仅占总量的5.4%左右，用“杯水车薪”形容并不为过。

    复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰告诉记者，上海房产税试点2年多来，确实在一定程度上稳定了房价。从楼市供给来看，由于对大户型征税，也鼓励开发商多造了一些小户型楼盘，部分调节了住房资源分配。但总体而言，房产税对房价的影响并不大。

    上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建说得更直接：“房产税本身的作用和大家的期望反差较大，虽然起到一定作用，但成效毕竟有限。”他解释说，房价的涨跌主要由供求关系决定，取决于刚需与改善型需求的实际情况，以及市场对房价的预期。“相较房产税，限购、限贷等政策对房价的影响更为显著。”他表示，房产税只是住房政策中的一部分，“不能全都指望它”。

    “很多人没有考虑过，房产税可能转嫁到购房者身上。”亚太城市房地产业协会会长谢逸枫告诉记者，卖房者缴纳的税款，最终会加在房价里，增加购房成本。因此，房产税还可能变相抬高房价。“此外，对很多囤积数套房产的投资者来说，现有的税额是九牛一毛，根本不会放在心上。”他说，如此一来，房产税就无法打压囤积的房源，供求两端也就难以平衡，“房产税的目的是调节收入不均，没有任何一个国家能使用房产税来降低房价。”

    立足长远，不求大刀阔斧

    “从合理性的角度，所有房产都应该征税。但从操作性来看，只对增量房征税比较可行。”胡怡建表示，在房产税试点中，对增量房征税，还是拿存量房“开刀”，是最大的争议点。在陈杰看来，房产税需要慢慢导入，逐步过渡到向存量房征税，这在短期内还难以实现。“其实这也是政策的技巧或者说妥协，要先让人有心理准备，愿意套现的也可以卖房，进一步调节供需平衡。”他说，如果一开始就“大剂量地对存量房征税，政策阻力会很大，社会的反应也不会这么平静。”

    目前，地方政府主要的收入来源仍是土地财政。谢逸枫说，数十亿元的房产税收入，和动辄数百亿乃至近千亿元的土地财政相比，相去太远，“房产税想要取代土地财政，还有漫长的路”。

    但是，“房产税代替土地财政是必然。”陈杰说，“像上海，不可能一直拍地，靠动拆迁获得土地资源也比较困难。将来可以考虑在城镇化的大背景下，将农民的一部分宅基地复耕，另一部分以村为土地供应主体，扩大土地来源。”如此一来，房地产市场会逐渐趋于平稳。

    展望房产税的未来，中国社会科学院金融研究所研究员易宪容表示，征收房地产税“不是试点可以一了百了的事情，要建立起一套公正公平的房产税体系，既包括多持有住房的累进税制，也包括对弱势民众的房产税减免条例。”他认为，如果税率、法理、开征时机等方面都臻于成熟，也建立了完备的房产信息全国联网体系，“房产税就可以在全国征收，不仅仅停留在试点层面上。”而这些，最需要的就是时间。

    谢逸枫强调，在房产税的长期建设中，还应当建立“商品房归市场，保障房归政府”的“双轨制”，让房产税收入用于保障房建设，满足无力购房者的住房需求，从而进一步完善住房市场的供需结构。

    胡怡建告诉记者，上海的房产税试点遭遇了一些现实问题：第一，为何仅上海和重庆征税，在全国范围内是否存在公平问题？第二，存量增量如何征收，税率如何制定，尚未形成共识。第三，征税标准按面积超标还是价格超标，各有利弊，未有定论。“不管怎么说，上海的房产税毕竟走出了一步，今后如何发展，还要立足长远，综合评估。”他总结说。