根据新华社前日引述的最新数据显示：截至5月底，上海动迁房开工50%以上，经适房项目约完成25%的开工计划。截至5月下旬，江苏省4万5000套保障房任务总体开工率约为30%。截至4月底，重庆已开工20万4000套，占年度保障性住房建设总量的41%，属开工率较高城市；浙江省18万5000套保障房任务目前已开工建设6万1600套，完成年度目标任务的33.2%。另外，北京新开工建设、收购保障性住房20万套以及深圳开工建设7万3000套保障性住房的计划，目前执行情况也并不乐观。

　　住房和城乡建设部5月下发《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》，要求各地方政府在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括年度保障房计划、开工项目以及竣工项目信息，确保地方政府按时按量完成年度保障房开工计划。

　　据新华社报道介绍，目前保障房开工率不高，与项目开工前期准备工作较多的行政程序有关：开发商《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》这四证办下来至少需要四个月时间，到银行申请贷款审核还需要两个月。

　　然而，有关报道引述一名不具名的专家称“资金短缺是最大障碍”。尤其是在紧缩政策的背景下，银行贷款额度有限，加上房地产贷款受到政策限制，即便是政策支持的保障房项目也很难获得贷款；此外，一些开发企业也反映，在利率高企的情况下，保障房等项目的建设不但无微利可图，且极有可能亏本。

第三季有可能

成“问责季”

　　据新华社了解，今年一些城市经适房、动迁房项目的新增资金缺口可能达数百亿元人民币，对银行贷款的依赖度为八成左右。上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭向新华社指出，接下来数月各地将迎来保障房大规模集中开工的热潮，第三季度有可能成为保障房建设的“问责季”。

　　按照中国为2011年至2015年经济社会发展制定的五年规划（十二五），到2015年，全国为中低收入者而建的保障性住房共3600万套，覆盖城镇住房比例的20%，比现在的7%到8%覆盖率高出两倍多。此举意味中国公共政策设计的重要转向，保障房作为面向多数人的公共服务，将与商业房形成双轨并行的格局。

不过，中国保障房体制的建设体制和分配机制尚未健全，致使规划和实际成果往往存在落差。在目标由中央提出，但具体落实责任却在地方的运作模式下，从土地压力到资金压力，再到分配程序，都让地方政府在兑现保障房供应的承诺方面面临严峻挑战。

　　按照计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工，其中包括400万套棚户区改造住房，经济适用房和“两限（限购、限价）房”近200万套，廉租房160多万套，公共租赁住房近220万套。

　　这个规模远超过去、以廉租房和公租房为主的政策举措，凸显政府使保障房真正照顾到中低收入群体的决心。根据官方预算估计，1000万套保障房大概需要1万3000亿到1万4000亿元（人民币，下同，约2511亿至2704亿新元）的投资，其中8000多亿元将通过社会机构的投入和棚户区改造所涉及的企业筹集，剩余5000多亿元则将通过中央政府和各级政府筹集。

　　根据中央政府工作报告，在5000多亿元的公共投入中，中央保障房补助资金只占1030亿，地方须筹集另外约4000亿资金；财政部数据显示，截至上个月20日，财政部已累计下拨2011年中央补助保障性安居工程专项资金617亿元，已完成全年预算59.9%。

　　今年1000万套保障房是是两年后接替温家宝出任总理的热门人选、现任常务副总理李克强力推力保的项目。高房价使民怨高涨，中国政府高层对此的政治判断明确指向，保障房建设不仅关系到房地产调控的成败，更与缩小贫富差距、促进社会公平、维护社会稳定密切相关。

　　在李克强主管的房地产调控问责制度下，各地方政府多次强调保障性安居工程是必须完成的“约束性指标”，甚至有政府官员将其解释为“完成不了任务就要摘乌纱帽的指标”。