为贯彻落实《焦作市人民政府关于市区棚户区改造的意见》（焦政〔2010〕9号）文件精神，加快实施我市棚户区改造，特制定棚户区改造优惠配套政策如下：

　　一、投资优惠配套政策
　　（一）城市棚户区拆迁由各城区人民政府组织实施，按照公益事业拆迁规定明确改造拆迁项目主体，拆迁项目主体依据对改造项目实施方案批复、项目建议书批复、项目控制性详细规划批复、建设用地计划通知等领取房屋拆迁许可证，城区人民政府负责调度资金组织拆迁补偿安置工作。项目拆迁安置补偿完毕后，由各区拆迁项目主体申请，市国土资源局依法组织土地供应。市国土资源局依法编制土地出让方案报市政府审批，土地出让收入全额上缴市财政，居民安置费、拆迁补偿费、开发整理费计入公开出让地块土地成本。
　　（二）投资人出资拆迁安置但不参与土地挂牌出让或未竞得该宗土地使用权的城市棚户区项目，城区人民政府根据资金的实际占用时间，按投资金额加银行同期贷款利息加投资金额10%的利润与投资人进行结算。
　　（三）对社会资本参与城市棚户区改造，投资人出资拆迁补偿安置并参与土地挂牌出让获得土地使用权的项目，不计贷款利息和利润，由城区人民政府按规定与投资人进行成本结算。
　　（四）城市棚户区改造拆迁项目主体可以依法用划拨土地使用权进行抵押融资，涉及向金融机构贷款的，要快速审批放贷。
　　（五）鼓励各城区人民政府采取组织制定改造项目实施方案、组织签订拆迁安置协议（收回拆迁户原土地、房产证书），市国土资源局将拆迁安置作为土地出让条件组织土地公开出让，确定开发建设单位的方式实施改造。
　　（六）鼓励各城区人民政府探索采取组织制定改造项目实施方案、发布项目招标公告、优选改造投标企业、组织项目招标，中标企业实施项目拆迁，国土部门办理土地使用手续的方式实施改造。
　　（七）工矿棚户区属于国有划拨用地的，改造可采用企业自行改造、企业与社会资本或房地产开发企业联合建设、房地产综合开发等方式。企业与社会资本或房地产开发企业联合建设经济适用房，建设利润控制在3%以内。
　　（八）优先将棚户区改造项目用地纳入当年土地供应计划，保证供应。位于偏远地带、交通不便的工矿棚户区以及与城市总体规划不相符但需要改造的城市棚户区，可以异地建设安置房。
　　（九）中央改造支持资金、省奖励资金，将通过奖励、补助、贴息等形式用于对各城区人民政府在棚户区改造方面的支持。奖励资金将根据市政府对各城区人民政府下达的年度棚户区改造任务总面积、保障性住房建设面积、完成比例综合确定，提前完成年度任务的可特别奖励。
　　（十）棚户区改造项目的土地出让收入除上缴上级和按规定提取相关费用后全部用于棚户区改造，由各城区人民政府负责调度，市财政部门负责拨付及监管。主要用于配套的市政设施和公共服务设施建设、拆迁补偿安置形成的土地成本、低收入住房困难家庭安置房建设补助、按规定配建廉租房和无商业开发价值的棚户区改造等。
　　（十一）各城区人民政府要列出专项资金，并通过银行贷款、企业支持、群众自筹等办法多渠道筹措棚户区项目前期工作及拆迁安置资金。
　　（十二）棚户区改造项目规划审批时应依法确定项目容积率指标，鼓励建设高层建筑，争取实现项目总体收支平衡。
　　（十三）棚户区改造项目内按规划需要调整绿地，挖掘道路，拆除公厕、垃圾站的，免收补偿费，由项目业主单位按规划要求重建或恢复。
　　（十四）棚户区改造项目用地红线内配套的经营性设施，按照“谁经营，谁投资”的原则建设，小区内用电、用气、用水容量的增容费只收缴新增部分。
　　（十五）棚户区改造项目用地红线外配套的各项设施，基础设施和公共服务设施由市棚户区改造工作领导小组办公室会同相关部门负责，优先列入城建重点工程建设计划，优先组织实施；邮政、供电、通讯、广播电视、燃气、自来水等经营性设施按照规划要求，实施同步建设。

　　二、收费减免配套政策
　　（一）城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免收各种行政事业性收费和政府性基金，包括：城市基础设施配套费（不含热力、燃气费）、人防工程易地建设费、临时占道费、道路挖掘修复费、住房所有权登记费、土地登记费、征（拨）用地管理费、场地使用费、新型墙体材料费专项基金。全使用商品混凝土的散装水泥专项基金免征，未使用商品混凝土的水泥专项基金按低限减半征收。
　　（二）经营服务性收费项目按低限减半征收，包括：编制项目建议书、可行性研究报告、地形图、规划图、环境影响评估报告费用、土地测绘费、土地评估费、房地产评估费、防雷装置设计方案论证费、防雷装置施工技术检测费、文物勘探发掘费、室内环境检测费、氡气检测费、建筑消防设施检测费、建筑垃圾处理费、招投标代理服务费、城建档案技术咨询服务费、工程造价咨询服务收费、委托拆迁服务费、施工图设计审查费、房屋（住宅）测绘费、房产交易手续费、城市规划设计费、规划测量费等。

　　三、拆迁安置配套政策
　　（一）对享受城市低收入住房困难保障的棚户区被拆迁人，在规定期限内签订拆迁补偿协议且他处无房的，在拆迁政策上给予积极合理的倾斜和照顾。一是对符合经济适用房条件的拆迁户，自愿选择产权调换方式的，可优先使用经济适用房予以安置；二是对符合廉租房条件的拆迁户，自愿选择产权调换方式的，可优先安排廉租房予以安置；三是选择定销商品房安置的拆迁户，实行就近、就地安置；四是选择货币安置且在1年的时间内自行购买商品房的，按照不超过原拆迁面积拆迁评估款的10％给予补贴。
　　（二）家庭人均建筑面积低于我市上年度人均建筑面积标准，货币补偿金额低于我市规定的最低补偿标准的，按照最低补偿标准执行。
　　（三）电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。
　　（四）市住房公积金管理中心要大力支持城市棚户区改造项目，对符合信贷条件的被拆迁人优先发放贷款。

　　四、审批提速配套政策
　　（一）棚户区改造项目执行简易审批程序（见附件）。
　　（二）项目审批实行“市棚改领导小组办公室集中汇总，分送有关部门限期办理，市棚改联审联批会议督促推进”的模式运作。涉及审批的相关部门安排专管领导，专人负责，建立办事绿色通道，简化办事程序，缩短审批时限，及时主动审验批复，在依法依规的前提下实行优先评审，联审联批。
　　（三）定期召开市棚改联席会议，原则上每月召开3次，一般每月5日、15日、25日召开。市棚改联席会议由市棚户区改造工作领导小组召集，负责听取项目开工情况和有关部门项目审批办理情况汇报，安排部署下一步需要审批的项目，研究协调解决项目审批中的重大问题。
　　（四）市棚户区改造工作领导小组办公室负责筛选汇总每月拟开工项目名单，根据拟开工项目安排，汇总各项目单位提出的需审批办理的事项，对符合审批条件的，交市有关部门限期办理，对不符合条件的，退回项目单位尽快完善审批条件后再次提交；汇总项目审批中的重大问题，报市棚改联席会议研究确定后，交市有关部门办理；建立项目审批督办制度和审批进度反馈制度，按照审批时限要求，对分交有关部门办理的审批事项安排专人跟踪落实，及时汇总审批事项办理情况并向联席会议报告。
　　（五）对市棚户区改造工作领导小组办公室送交办理审批的项目，符合审批条件的，市有关部门要限时办结，对在承诺时限内既无异议又不反馈审批结果的，实行责任追究。对不符合条件的，市有关部门实行一次性告知制，即一次性向项目单位告知审批所应提交的全部资料，由项目单位尽快完善审批条件后再次提交。各有关部门要主动与项目单位联系，帮助指导项目单位备齐审批材料，及时予以审批或上报。
　　（六）市有关部门负责制定各自所需的应急程序备案制度，对急需开工的重点项目，经市棚改联席会议同意后，有关部门可启动应急程序。
　　（七）棚户区改造项目审批所涉及的项目建议书、可行性研究报告、地形图、规划图、环境影响评估报告编制等工作分别由审批部门协助办理。

　　附件1：焦作市城市棚户区改造拆迁与建设项目简易审批程序
　　附件2：焦作市工矿棚户区改造项目简易审批程序

　　附件1

　　焦作市城市棚户区改造拆迁与建设项目简易审批程序

　　一、拆迁
　　（一）市城乡规划局审批项目控制性详细规划。
　　要件：市政府棚户区改造项目计划、勘测定界图（四邻盖章）、项目控制性详细规划
　　步骤：受理、现场勘测、会议研究、批复
　　审批时限：5个工作日
　　（二）市政府对棚户区改造项目实施方案批复。
　　要件：各城区组织编制的棚户区改造项目实施方案、项目控制性详细规划（经市城乡规划局批准，下同）、城区人民政府初审意见
　　步骤：市棚改办牵头组织城区人民政府、市房产管理中心、市城乡规划局、市国土资源局现场查勘审核；发改造项目实施方案批复意见
　　（三）市发展改革委项目建议书批复。
　　要件：市政府棚户区改造项目实施方案批复意见、项目建议书
　　步骤：发项目建议书批复
　　审批时限：2个工作日
　　（四）市拆迁办发拆迁调查公告。
　　要件：市政府棚户区改造项目实施方案批复意见、拆迁范围图
　　步骤：发拆迁调查公告（申请人根据规划定点图进行拆迁调查摸底、预评估、测算拆迁费用、制定拆迁计划及拆迁补偿安置方案、安置房设计、签订拆迁包干协议、签订拆迁拆除公司协议、签订附属物评估机构协议）
　　审批时限：1个工作日（不含调查时间，调查可同步进行）
　　（五）市国土资源局下发建设用地计划通知。
　　要件：市政府棚户区改造项目实施方案批复意见、项目建议书批复、项目控制性详细规划
　　步骤：发建设用地计划通知
　　审批时限：2个工作日
　　（六）市拆迁办发放房屋拆迁许可证。
　　要件：项目建议书批复、项目控制性详细规划、建设用地计划通知、拆迁计划和拆迁补偿安置方案、拆迁补偿安置资金证明
　　步骤：受理申请、拆迁行政许可听证、拆迁信访听证、发房屋拆迁许可证（发拆迁公告、共同选定或抽签确定评估机构公告）
　　审批时限：5个工作日（如有听证申请，应增加7个工作日）

　　二、建设
　　（七）市国土资源局组织宗地招拍挂、签订宗地成交确认书。
　　步骤：公告、挂牌、成交确认
　　审批时限：20个工作日
　　（八）市环保局环境影响评估报告批复。
　　要件：市政府工矿棚户区改造项目方案批准意见、修建性详细规划、环境影响评估报告
　　步骤：现场勘测、发环境影响评估报告批复
　　审批时限：2个工作日
　　（九）市发展改革委核准项目申请报告。
　　要件：修建性详细规划、土地成交确认书、环境影响评价批复、项目申请报告
　　步骤：受理、发放
　　审批时限：2个工作日
　　（十）市城乡规划局发放建设用地规划许可证（含附图）。
　　要件：投资项目核准、国有土地出让合同、环境影响报告批复、勘测定界图（四邻盖章）、修建性详细规划
　　步骤：受理、发放
　　审批时限：2个工作日
　　（十一）市国土资源局发放国有土地使用权证书。
　　要件：建设用地规划许可证及附图、法人身份证明及委托书、营业执照
　　步骤：受理、地籍调查、发证
　　审批时限：5个工作日
　　（十二）市气象局发放防雷装置设计审核证书。
　　要件：施工图
　　步骤：受理、审查、发证
　　审批时限：2个工作日
　　（十三）市城乡规划局发放建设工程规划许可证《副本》。
　　要件：土地出让合同（有划拨用地的须出具国有建设用地使用权划拨决定书）、项目核准批复、环境影响报告批复、建施图、人防审核单、修建性详细规划、档案报送责任书
　　步骤：受理、发证
　　审批时限：6个工作日
　　（十四）市住房城乡建设局发放施工图审查备案表（含抗震设防核准证书）。
　　要件：工程建设项目报建审查表；工程地质勘察报告及原始数据；建设工程规划许可证及总平面图；施工图纸，结构、水、暖、电计算书、节能备案表；勘察设计合同；外来勘察设计单位进焦登记
　　步骤：受理、审查、发证
　　审批时限：5个工作日
　　（十五）市住房城乡建设局发放施工许可证（含建设工程招投标备案、质量监督备案登记表、安全施工措施审查备案表）。
　　要件：施工图纸设计文件备案书；抗震设防审批许可证；建设工程招投标备案书；质量监督备案登记表；安全施工措施审查备案表；工程取费标准审核通知书；施工合同；监理合同、监理组织、总监委托书；施工许可申请表；民工保证金缴费证明
　　步骤：受理、发证
　　审批时限：3个工作日

　　三、验收使用
　　项目建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，竣工验收合格后经建设单位申请，市城乡规划局在2日内完成建设工程竣工验收报告，市住房城乡建设局在3日内完成竣工验收备案，市房产管理中心、市国土资源局分别在10日内完成发放房屋所有权证书、分户土地使用权证书。

　　附件2

　　焦作市工矿棚户区改造项目简易审批程序

　　一、市城乡规划局审批项目控制性详细规划
　　要件：市政府棚户区改造项目计划、勘测定界图（四邻盖章）、项目控制性详细规划
　　步骤：受理、现场勘测、会议研究、批复
　　审批时限：5个工作日

　　二、城区人民政府对工矿棚户区改造项目实施方案初审
　　要件：企业提供的工矿棚户区改造项目实施方案、项目控制性详细规划
　　步骤：发工矿棚户区改造项目实施方案初审意见
　　审批时限：2个工作日

　　三、市房产管理中心对工矿棚户区改造项目认定
　　要件：工矿棚户区改造项目实施方案；项目控制性详细规划；土地现状图与权属证明；拆迁安置名单、符合市政府规定的低收入住房困难家庭条件的购买职工名单；住户户口本、房产证、租赁合同或租金缴交手续；职工建房专户的相关手续。填写企业建房（危旧房改造）拆迁户情况表、企业建房申报审批表。
　　步骤：发工矿棚户区改造项目认定意见
　　审批时限：2个工作日

　　四、市政府对工矿棚户区拆迁改造项目方案批准
　　要件：工矿棚户区改造项目实施方案、项目控制性详细规划、修建性详细规划草案、城区人民政府初审意见、改造项目认定意见
　　步骤：市棚改办牵头组织城区人民政府、市房产管理中心、市城乡规划局、市国土资源局现场查勘审核，发工矿棚户区改造项目方案批准意见（实行土地出让方式的改造项目按城市棚户区拆迁与建设相关程序办理）

　　五、市城乡规划局发放规划选址意见书
　　要件：市政府工矿棚户区改造项目方案批准意见、地形图
　　步骤：现场勘测、发规划选址意见书
　　审批时限：5个工作日

　　六、市环保局环境影响评估报告批复
　　要件：市政府工矿棚户区改造项目方案批准意见、规划选址意见书、环境影响评估报告
　　步骤：现场勘测、发环境影响评估报告批复
　　审批时限：2个工作日

　　七、市发展改革委核准项目申请报告
　　要件：市政府工矿棚户区改造项目方案批准意见、企业原有的使用土地的有关证明文件、项目修建性详细规划、环境影响评价批复、项目申请报告
　　步骤：受理、发放
　　审批时限：2个工作日

　　八、市城乡规划局发放建设用地规划许可证（含附图）
　　要件：投资项目核准、企业原有的使用土地的有关证明文件、规划选址意见书、环境影响报告批复、勘测定界图（四邻盖章）、修建性详细规划
　　步骤：受理、发放
　　审批时限：2个工作日

　　九、市拆迁办发放房屋拆迁许可证
　　要件：项目核准批复、建设用地规划许可证（含规划批准定点通知书及附图）、企业原有的使用土地的有关证明文件、拆迁计划和拆迁补偿安置方案、拆迁补偿安置资金证明
　　步骤：受理申请、拆迁行政许可听证、拆迁信访听证、发房屋拆迁许可证（发拆迁公告、共同选定或抽签确定评估机构公告）
　　审批时限：5个工作日（如有听证申请，应增加7个工作日）

　　十、市国土资源局办理国有建设用地使用权划拨手续，发放划拨决定书
　　要件：市政府工矿棚户区改造项目方案批准意见、项目核准批复、建设用地规划许可证及附图、拆迁安置完毕证明
　　步骤：受理、审查、发文
　　审批时限：5个工作日

　　十一、市气象局发放防雷装置设计审核证书
　　要件：施工图
　　步骤：受理、审查、发证
　　审批时限：2个工作日

　　十二、市城乡规划局发放建设工程规划许可证《副本》
　　要件：使用土地的有关证明文件、项目核准批复、环境影响报告批复、建施图、人防审核单、修建性详细规划、档案报送责任书
　　步骤：受理、发证
　　审批时限：6个工作日

　　十三、市住房城乡建设局发放施工图审查备案表（含抗震设防核准证书）
　　要件：工程建设项目报建审查表；工程地质勘察报告及原始数据；建设工程规划许可证及总平面图；施工图纸，结构、水、暖、电计算书、节能备案表；勘察设计合同；外来勘察设计单位进焦登记
　　步骤：受理、审查、发证
　　审批时限：5个工作日

　　十四、市住房城乡建设局发放施工许可证（含建设工程招投标备案、质量监督备案登记表、安全施工措施审查备案表）
　　要件：施工图纸设计文件备案书；抗震设防审批许可证；建设工程招投标备案书；质量监督备案登记表；安全施工措施审查备案表；工程取费标准审核通知书；施工合同；监理合同、监理组织、总监委托书；施工许可申请表；民工保证金缴费证明
　　步骤：受理、发证
　　审批时限：3个工作日

　　十五、验收使用
　　项目建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，竣工验收合格后经建设单位申请，市住房城乡建设局在3日内完成竣工验收备案与组织综合验收并下发交付使用通知书，市房产管理中心、市国土资源局分别在10日内完成发放房屋所有权证书、分户土地使用权证书。