随着中原经济区建设逐步推进，我省工业化、城镇化用地指标缺口接近2/3。如何打破土地瓶颈，成为我省经济建设面临的一道难题。11月17日正式被国务院批复的《中原经济区规划》显示，河南部分地市将开展“人地挂钩”试点，并将适时向中原经济区其他地区拓展。这一模式的探索，有望为缓解土地供需矛盾提供新路径。

规划内容

河南将选择部分地市开展人地挂钩试点

2011年，河南工业化、城镇化用地指标大约需要六七十万亩，但实际获批的只有20万~25万亩左右，用地缺口接近2/3，每年获得的建设用地指标不足实际需求的1/3。这就是我省的土地供需现状。

打破土地瓶颈成为我省经济建设的一场严峻考验。可喜的是，国务院给了中原经济区先行先试的“特权”。

在国务院批复的《中原经济区规划》中，就“推进关键环节先行先试”进行了阐述。这里所述的关键环节，首要指人地挂钩。

《规划》要求，稳妥推进人地挂钩工作，在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，按照局部试点、封闭运行、结果可控的原则，在河南省选择部分地市探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩。在总结试点经验的基础上，适时向中原经济区的其他地区拓展。

此外，《规划》还说要有序推进土地综合整治，产生的建设用地指标主要用于县域经济发展。建立耕地占补平衡指标统一交易平台，建立人地挂钩监测监管系统，加强实施监督，确保人地挂钩试点规范开展。

评价

表述谨慎，但意义重大

《规划》对中原经济区建设过程中的创新体制机制，给予了纲领性的精神指导。即鼓励大胆创新、先行先试、深化改革、创新机制，不断破解“三化”协调发展体制机制难题，以改革促创新、促发展，推动农业大区向现代化经济强区转变。

相较而言，《加快建设中原经济区的指导意见》里有关人地挂钩的表述为：允许河南在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩。

对比国务院有关中原经济区建设的指导意见，中原经济区规划中有关人地挂钩的表述相对保守而谨慎。

昨日，省国土资源厅有关人士告诉记者，从目前看来，国家在土地资源整理方面的态度，总体还是稳慎的态度。但《规划》最终得以批复，并首肯中原经济区建设中探索人地挂钩试点，其开创意义和价值不言而喻。

解读

什么是“人地挂钩”

人地挂钩成为中原经济区“三化”协调能否顺利推进的核心元素，那么作为打在中原经济区身上闪亮的标志和名片，人地挂钩的内涵究竟是什么。

一名参与制定河南省“人地挂钩”具体操作办法的业内人士告诉河南商报记者，要解释清楚人地挂钩的内涵，须先了解现行的城乡建设用地增减挂钩政策。

城乡建设用地增减挂钩是指，依据土地利用总体规划，如果农村建设用地地块被整理复垦为耕地(即拆旧地块)，城镇可对应增加相应面积的建设用地(即建新地块)，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。

简单地说，人地挂钩就是城乡建设用地增减挂钩的升级版，它打破了现在增减挂钩的计划管理模式。

城乡建设用地增减挂钩与人地挂钩有三点不同：一是前者不允许超出一个县域；二是建新与拆旧项目一一对应，严禁擅自扩大挂钩周转指标规模；三是严禁超出范围和数量开展自由增减挂钩。所谓升级版，就是在以上三方面限制上有所创新突破。如城乡建设用地增减挂钩有规模控制，一个周期之内不允许超过2万亩，除了对应项目不允许跨区域流转，人地挂钩或将破解这一困境。

期待

操作办法能多一些惊喜

所谓人地挂钩，人与地如何挂？两者之间在数量上如何统计和平衡？

记者采访中，有专家认为，现在比较倾向于地随人走，即以一个地区的城镇化率作为建设用地指标增减的依据。

上述人士透露，无论是城乡建设用地增减挂钩还是人地挂钩，都是以土地综合整治为基础的，只有整治出了土地资源，才有挂钩的可能。

目前我们省正在推行的新型城镇化、新型农村社区建设，成为土地资源综合整治的重要促进手段。

受访的业内人士分析，如果比较理想的话，人地挂钩应该至少实现县域内建设用地指标的自由流转。通过整合农村分散的土地和村庄，形成建设用地指标，推动其在试点地区的自由挂钩。当然这个自由也是有限度有原则的，比如腾出来的建设用地指标要优先满足农村公共事业的需要，其次是满足产业集聚区的发展需要，之后是满足县域经济发展的需要。

进展

人地挂钩具体操作办法尚未“出炉”

近日，省政府发布《河南省土地资源保障专项工作方案》（以下简称《方案》），加快落实国家赋予中原经济区的改革创新、先行先试政策，着重探索土地综合整治和新型农村社区用地动态管理新模式，有序推进人地挂钩政策试点工作，加快制度供给和政策创新。

为了积极稳妥开展人地挂钩试点，《方案》指出，要选择经济基础较好、群众积极性较高、有一定土地综合整治工作基础的省辖市和县(市、区)，率先开展人地挂钩试点工作。《方案》要求，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作；积极向国土资源部争取更多的城乡建设用地增减挂钩周转指标，持续推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。昨日，河南商报记者从有关部门打探到的最新消息是，当前虽然中原经济区规划已经批复，但有关人地挂钩更加详细的操作办法还没有出炉。