在城市发展迈入存量提质新阶段的当下，城管执法正经历一场深刻的范式变革。面对超大特大城市日益复杂的治理命题，广东城管不再局限于“传统执法”的常规叙事，而是跳出“物理空间秩序维护”的传统模式，向“复杂社会关系重构”的现代治理进军。 　　立足基层执法痛点，广东省总结提炼“城管执法五讲”，有效破解“执法易冲突、履职怕问责”的两难困境，形成了一套可复制、可推广的基层治理经验—— 　　讲大势，破除“两难”困局。执法既不能处置简单粗放，也不能监管宽松缺位，要坚持双向发力、规范履职。 　　讲策略，实行“阶梯”之策。“首违不罚”传递温情，触碰底线重拳出击。 　　讲公正，秉持“天平”之心。左手握着法条的刻度，右手留着人性的温度。 　　讲趋势，追求“质变”之功。未来执法，不靠处罚力度论高下，重在执法处置精准有度。 　　讲底气，打造“铁案”工程。确保案件经得起复议，良知经得起检验。 　　在五讲理念指引下，广东执法质效持续提升。广东省“小微执法”模式实现5分钟快速办案，免罚率达83.4%，获评住房和城乡建设部十佳案例。深圳坪山创新“以劳代罚”体验式执法，让违规群众沉浸式感受城管工作的艰辛。 　　实现了从“治已病”到“治未病” 　　东莞市依托智慧城管“智慧大脑”，搭建“六乱”整治数字化模型，对反复反弹问题区域实行赋码管理，依靠大数据算法提前预警、精准介入。当地创新“听观找办”四维工作法，精准捕捉民生细微诉求，推动治理从“接诉即办”升级为“未诉先办”，全市94个城市管理“黑站点”中，已有86个完成整改销号。 　　在惠州祝屋巷，一套名为“三教而罚”的数字化模式正在运行。AI识别违规后，系统首先推送“温馨提示”引导自改，超时方触发人工劝导，最后才启动处罚程序。这种“算法前置、阶梯递进”的模式，将大量矛盾化解于无形，实现了从“末端执法”向“源头预防”的质变。 　　实现了从“刚性清退”到“空间分配” 　　摒弃粗放式一刀切整治，广东以精细化空间重构平衡城市秩序与民生需求。 　　广州在全国首创112条“机非共享车道”，并在繁忙路口铺设非机动车过街“蓝道”。这不仅是路面标识的优化，更是城市公共路权的重新分配。通过厘清各类通行主体权益，当地非机动车占道率从61.1%骤降至5.1%，以柔性空间治理替代刚性行政强制，有效化解管理对立矛盾。 　　全省各地因地制宜创新举措：深圳龙华推行“城市管家”全域外包模式，配套建设48个经营疏导点；佛山高明为困难群体核发“持证免费摆卖”标识，保障低收入群体生计；江门试点物业托管摊贩安置点。一系列举措在有限城市存量空间中，找到管理秩序与民生需求的最大公约数。 　　实现了从“单向管控”到“多元共治” 　　在广州、惠州等地全面推行的“一店一码一档”模式，成为连接各方的纽带。这张小小的“共建码”，既是商户的“数字身份证”，也是市民的“监督器”，更是城管的“执法依据”。游客扫码可评价，商户扫码可自查，城管扫码可执法。 　　广州荔湾42年前首创“门前三包”成为全国样板，如今老树新枝更著花，广州依托这一金字招牌，组建“商铺自治联盟”，迭代“以商管商”新模式；东莞推出“一键找城管”小程序，吸引超10万市民参与“全民拍”，上报案件超83万宗。这种基于数字底座的“利益捆绑”与“信用共治”，打破了政府“大包大揽”的路径依赖。 　　广东一线执法人员坦言，如今执法处罚数量明显下降，群众满意度持续提升，城市治理真正实现提质增效。 　　摘自　大城管-中国建设报公众号　2026.08.11　广东省住房和城乡建设厅执法监督处处长