近日，焦作市防汛抗旱指挥部印发《焦作市防汛应急预案》（2022年修订版）（以下简称《预案》）。新修订《预案》深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示，以人民至上、生命至上为指导思想，坚持以防为主、防抗救相结合，深刻吸取郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，用大概率思维应对极有可能发生的重大自然灾害，全周期加强防汛应急管理，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，确保人民群众生命财产安全。

《预案》适用于焦作市行政区域内洪涝灾害的防范和应急处置，共分11章和1个附件，以组织指挥体系及职责、应急准备、风险识别管控、监测预报预警、应急响应、抢险救援、信息报送与发布、应急保障、善后工作、预案管理为主要章节内容，坚持党委领导，实行各级人民政府行政首长负责制，按照统一指挥、分级负责、属地管理、依法防控、群防群控的要求，建立健全属地管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系和部门预警、率先响应，统一指挥、共同应对，避险为要、专班处置的抢险救灾应急联动机制，强化预报、预判、预警、预案、预演工作落实，加强部门、区域协调联动，形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制，做到快速响应、科学处置、有效应对。

为落实扁平化指挥要求，市防汛抗旱指挥部办公室组织成立防汛指挥调度、水库河道及山洪灾害防汛、城市内涝防汛、农业防汛、地质灾害防汛、南水北调中线工程防汛、应急救援救灾保障、气象服务保障、供电保障、通信保障、交通保障、医疗卫生防疫、宣传和舆情引导、安全保卫及交通管控、专家技术服务等15个工作专班。在市防汛抗旱指挥部统一领导下开展工作。

我市主要从四个方面对《预案》进行修订完善。一是完善防汛指挥体系。我市建立“1+15+6”防汛应急指挥体系。即1个指挥部，15个工作专班，6个应急现场指导组。把城乡内涝防汛专班分为城市内涝防汛专班与农业防汛专班；电力通信及交通保障专班分为供电保障专班、通信保障专班、交通保障专班。把应急救援救灾专班与防汛物资保障专班合并为应急救援救灾保障专班。每个专班都明确牵头单位，确保工作高效有效，不出现打乱仗现象。此外，我市还确定指挥长坐镇指挥，进一步明确了启动不同级别应急响应时，后方坐镇指挥的具体领导。

二是细化监测预报预警。我市将汛前重点抓好预案和工程，汛中重点抓好监测预警和转移避险这两条作为预案中监测预警工作的关键，把山洪灾害预警和暴雨预警一并作为应急响应启动条件，明确了气象、水文、工情（险情）、山洪灾害等6种预警信息的发布机构和信息报送程序，增加了预警后的行动措施和灾情信息规范报送工作细节。

三是完善防汛应急保障。在《预案》第九章应急保障部分，我市明确了防汛制度、救援队伍、资金、物资、通信与信息、交通运输、医疗卫生、治安、供电和社会动员等10个方面保障的牵头部门和相关具体保障工作，对比原来的防汛预案显得更加具体和实用。

四是增设防汛典型情景。我市在《预案》中共设置了8种典型场景，分别为：人员受困、大规模人员转移避险、水工程出险、山洪地质灾害、城市严重内涝、生命线系统受损、大规模人员滞留、实行全市“五停”（停产、停业、停课、停运、停止集会）。进一步细化明确不同灾害场景下相关部门的处置措施。