我国将全面实行居住证制度，附着公共服务功能      阅读提示      3月10日，全国政协十一届五次会议举行“统筹城乡社会发展 促进农民工融入城市”提案办理协商会。      公安部副部长黄明在会上透露，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求意见，今年将报国务院审定。      【委员呼声】      180余份提案关注农民工      3月10日，全国政协礼堂三楼。全国政协十一届五次会议在这里举行提案办理协商会。      今年两会，7个民主党派中央、共青团中央和部分委员，围绕“农民工融入城市”主题深入调研，提交了180余份提案。      “打破户籍限制，允许农民工子女在居住地入学。在国家层面推进随迁子女完成义务教育后，在所在城市就地高考。”全国政协常委、民盟中央副主席温思美建议。      全国政协委员、共青团中央书记处常务书记王晓建议，政府更多关注新生代农民工群体；发挥企业在丰富新生代农民工精神文化生活方面的作用，实现他们对精神生活的期盼。      【政府回应】      公安部正起草《居住证管理办法》      委员有所呼，政府有所应。      “公安部正在起草《居住证管理办法》，以解决当前农民工进入城市迫切需要解决的问题。目前，办法已初步形成草案，正在征求各有关部门意见，今年将报国务院审定。”公安部副部长黄明说。      《居住证管理办法》主要是提供一个证件，解决其落户通道的问题。另外，公安部人口基础信息库建设进展顺利，经过多年努力已经基本完成基本信息资源采集，今年年底将建成基本信息库框架，从明年开始和各个部门连通。      【前景展望】      我国将全面实行居住证制度      中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示，我国将全面实行居住证制度。今年上海、浙江、广东等地积极推行居住证制度，把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能，为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当的时候出台法规，全面实行居住证制度，并更多地着眼于为流动人口服务，而不是管理。      居住证的含金量，也就是附着在居住证上的各项公共服务，将先按国家相关规定，将流动人口就业、技能培训、子女就学纳入，对其余公共服务不作硬性规定，仅列出可以包含项目，具体如何操作，留给各省市自己按照实际情况确定。      【户籍改革】      改革城乡两种福利体制      国家发改委副主任杜鹰表示，户籍背后是城乡两种不同的福利体制，两者的差额就是户籍的价值。户籍制度改革不是简单的宣布取消就成了，改革真正下工夫就是改革这两种福利体制，提高农村的福利，城市的暗福利加以货币化，等到两者渐渐趋同的时候。      杜鹰说，户籍不是被取消的，是在一定条件下被消亡的，一定要在进程中保护农民利益，“农民工进城，不能让改革成本全让农民自己担着。”      杜鹰说，以承包地换社保、以宅基地换住房，土地承包权、宅基地使用权，这些法律赋予的权利，无论他们在农村还是城市，都应该得到保护，城市化进程中防止改革成本压向农民。      【有此一说】      建议取消“农民工”称谓      民进中央呼吁，取消“农民工”称谓。调查显示超八成新生代进城务工者不希望被称为“农民工”。“农民工”这种与制度安排结合的身份称谓差异，在无形中强化和影响着一些人的观念，为此民进中央建议取消“农民工”称谓，统一称为“进城务工人员”，逐步建立健全进城务工人员融入城镇的制度设计，不断探索建立进城务工人员根据职业和工作年限享受相应基本公共服务制度，包括户籍、教育、医疗、社保等。